2017-08-16 | 作者/譯者:CSRone / Amy Lin

歐洲10國家立法部門落實SDGs現況之分析

【我們為何提供這篇文章】自聯合國倡議SDGs以來,許多國家已經承諾落實SDGs,甚至設立專責行政機構執行。然而,ESDN這篇最新分析報告卻指出,若能夠透過立法議會給予SDGs於立法、預算與監督層面更高的支持,或許SDGs能夠更長久持續。ESDN這篇報告係以歐洲10個國家立法議會為調查對象。

「歐洲永續發展網絡」(European Sustainable Development Network, ESDN) 於2017年7月發表第45本季刊分析報告《歐洲各國立法院落實2030Agenda和SDGs之現況》,報告檢視歐洲10個國家立法議會機構於落實2030Agenda和SDGs之現況。

ESDN是一個由歐洲8個國家政府官員與永續專家所組成的組織,總部設於奧地利維也納,旨在協助歐洲國家永續發展策略之擘劃。

ESDN成立於2002年,原本是歐洲國家舉行的年度永續會議活動,後來才被擴大為常態性的網絡組織。ESDN並於2006年設立「指導小組」(Steering Group, 目前由7個國家組成) 和「ESDN辦公室」(ESDN Office, 永久性執行機構),希望能加速持久推動歐洲國家永續發展。並且於2006年5月開始發布季刊報告。

ESDN目前仍是一個非正式機構,季刊報告亦特別標誌不代表各國官方意見,但其報告內容仍具有重要的指標性意義與啟發。

 

該報告分為三部分:

壹、闡述聯合國對各國立法部門於落實SDGs的期待。

貳、說明於歐盟的層次,對落實SDGs之作為。

參、問卷調查歐洲10國立法議會部門落實SDGs之作為。

 

壹、聯合國對各國立法部門於落實SDGs的期待

檢視聯合國「2030年議程」,可以歸納出聯合國期待各國立法議會部門有3項任務:

一、透過立法途徑促進政府實踐SDGs

二、核准預算讓政府據以落實執行SDGs

三、責成相關機構落實SDGs於機制、監督與指標之執行。

 

聯合國並於2017年1月25日透過「各國議會聯盟(Inter-Parliamentary Union,IPU)」發表一篇報告《立法部門和永續發展目標》(Parliaments and the Sustainable Development Goals),提供各國立法部門落實SDGs之參考。其中指出,SDGs是促進各國與全球人類福祉的最佳途徑。以及,IPU鼓勵各國立法部門,以憲法層次積極參與國際SDGs相關組織,或是主動倡議SDGs組織。

 

貳、歐盟層次對落實SDGs之作為

歐盟組織龐大、步驟複雜,要形成統一的SDGs法案與作為,甚為困難。歐盟層次的立法須經由「歐盟委員會」(European Commission,歐盟的主要行政機構) 提案,再由「歐洲議會」(European Parliament,歐盟的主要立法機構) 審議通過,始能全面執行,困難不小。

歸納目前歐盟層次於落實SDGs之作為,包括:

一、目前歐盟委員會尚未啟動落實SDGs之相關草案,不過歐盟委員會已經針對與SDGs密切相關的10項焦點議題交付研究、建議與辦理。

二、歐洲議會沒有主動立法權,無法直接提請SDGs相關法案。不過,目前已經做成正式決議,建請歐盟委員會及「歐洲理事會」(European Council, 歐盟的最高決策機構) 以更積極的態度與作為,來推動落實SDGs。

三、歐盟委員會已經成立「多元利害關係人平台(Multi-Stakeholder Platform)」,希望可以創造更多與歐洲議會以及更多利害關係人之間的溝通場合。多位SDGs專家指出,這個平台包含政府、政黨、公益團體與私人企業,是很值得期待的SDGs平台起點。

 

參、歐洲10個國家立法部門於落實SDGs之現況

ESDN寄送問卷給10個國家的政府立法議會系統的「國家對口單位(National Focal Points, NFPs)」,問卷內容包括下列6個問題。同時,也邀請各國SDGs專家提供深入補充說明。

 

一、問卷問題如下:

1) 目前貴國政府或地方政府立法部門落實SDGs情況是? (例如,交付小組研究或討論、交付特定委員會研究或討論…等等。)

2) 貴國立法議會已經通過任何與SDGs相關的法案嗎?

3) 貴國政府有責成特定部會落實SDGs嗎?或者是立法議會有任何討論與SDGs有關的挑戰與回應嗎?

4) 貴國立法議會部門於落實SDGs,將扮演何種機制角色? (例如,審計法院court of audit)

5) 對於已經承諾「自願性國家評估(Voluntary National Reviews, VNR)」的國家,請問貴國的立法議會部門將如何落實SDGs作為?

6) 貴國立法議會部門已經啟動任何與SDGs相關的機制了嗎? (例如,工作坊、議會質詢、議題宣導、倡議活動等。)

 

二、問卷執行:

目前有芬蘭、德國、希臘、義大利等4個國家的立法議會部門於落實SDGs較有成效,SDGs已經導入立法部門的委員會,甚至可以責成行政單位執行SDGs的作為。其餘國家包括荷蘭、比利時、盧森堡、斯洛伐克、斯洛維尼亞與瑞士等6個國家的立法部門,則仍持續努力落實SDGs目標。此外,已簽署「自願性國家評估(VNR)」的國家皆表示,對於自己國家在未來數年間落實SDGs深具信心。

 

三、本文茲摘錄5個國家立法議會於落實SDGs之作為。

圖片來源:http://kestavakehitys.fi/en/commitment2050

 

(一)芬蘭議會落實監督SDGs執行,影響力、吸睛力極高。

芬蘭政府已經於2017年3月完成一項完整的政府報告,其中涵蓋立法議會部門的所有永續作為。芬蘭議會的所有委員會,都已經討論過SDGs相關議題。議會亦可以監督及審查政府和其他行政部門落實SDGs的情況。

相較於其他國家,芬蘭立法議會所提出的SDGs議題討論案,擁有高度的曝光度與吸睛能力,也就是說芬蘭立法部門擁有相當高的SDGs影響力。芬蘭立法部門亦每年都將SDGs列為重要法案討論主題。國家稽核單位亦會根據政府的年度報告的執行效率,表達意見與提出建議。

芬蘭議會中「未來委員會」、「外交委員會」、「環境委員會」等皆已經針對芬蘭的落實SDGs的現況、差距與條件優勢,完整地提供評估與意見給相關行政機構。同時,早在2017年春季「政府實踐計畫(Government Implementation Plan)」啟動之前,芬蘭多個政黨亦已經發起SDGs談話,尋求充分討論,並建立長期一致的SDGs共識。

從2017年起,芬蘭議會可以檢視政府的年度報告,檢視落實SDGs的當責單位之執行情況與進度。芬蘭議會是2016年11月起首次針對SDGs提起討論,並於2017年3月「政府實踐計畫」啟動後,針對利害關係人舉行各項公聽會。

 (二)德國議會部門已成立SDGs專責委員會

德國聯邦議會中所有的委員會,都可以看到與SDGs直接或間接相關的議案之討論。以及早自2004年開始,德國聯邦議會即呼應落實SDGs的目標。

德國聯邦議會並且提供專家意見、長期且具體的建言給政府。並積極促使SDGs議題更具體,更受公眾廣泛矚目。德國議會並曾於2016年3月針對SDGs有過一場深入的討論,並據以做成紀錄(目前僅有德文版本)。並且,德國議會曾經通過一項議案,要求政府落實執行SDGs。

德國議會於2014年2月成立「永續發展議會諮詢委員會(Parliamentary Advisory Council on Sustainable Development)」,專職討論SDGs相關議題。

議會諮詢委員會Parliamentary Advisory Council對於倡議SDGs不遺餘力,曾經舉辦過無數場公共研討會與活動推展SDGs,持續影響民眾觀念與作為。

 (三)希臘議會擘劃地中海區域10年永續願景

希臘係於2016年12月由「希臘政府總秘書處(General Secretariat of the Greek, GSG)」承諾,將會統合行政與立法力量以實踐SDGs目標。同時,責成「環境與能源部」專門負責17個SDGs中的7項目標。GSG是希臘統合SDGs的最高機構。

希臘議會Hellenic Parliament 目前也正在就SDGs目標中牽涉社會經濟、發展、研究與創新、人權危機、環境保護等主題的內容,重新檢視以往相關法案的內容。並且已經組成跨政黨的議會小組parliamentary committee,討論國家層次的SDGs落實基礎與指導事項等,該小組預計2018年將提出完整的行動方案(National Action Plan)。

希臘議會中的「環境能源委員會(The Parliamentary Committee on Environment and Energy)」亦已經以地中海區域為永續規劃的範圍,研擬這個區域10年後的永續發展願景。

2015年9月政黨議員已經針對政府層次的SDGs完成數項書面質詢。與推展SDGs相關的幾位部長,亦已經赴議會提起報告或請求議會諮詢;並且希望邀請議會成員參加多元利害關係人的對話場域。希臘國會議員曾經出席「各國議會聯盟(Inter-parliamentary Union, IPU)」會議,討論與倡議SDGs相關議題。同時希臘國會曾經舉行過數場跨部門的公聽會,引起公眾矚目。自2016年5月開始,希臘外交部亦曾數度舉行SDGs會議,邀請國會議員、私人部門與利害關係人展開充分對話,以期凝聚SDGs共識。

 (四)義大利議會強調企業是推動SDGs關鍵

義大利政府機構外交部係於2013年開始設立小組研擬SDGs事項,並於2015年9月改為常設委員會(Standing Sub-Committee on Implementation of the 2030 Agenda),希望能建立績效和導引民眾與公共決策朝向SDGs邁進。這個SDGs常設委員會已經於2016年1月正式啟動,預計於2017年12月底將向希臘國會提出具體SDGs數據報告。

2017年3月義大利「參議院環境委員會(Senate’s Environment Committee)」通過一項決議,呼應歐盟委員會提出SDGs的10項優先焦點議題。

義大利「參議院環境委員會」亦籲請歐盟委員會重新檢視《歐洲2020年策略》“Europe 2020 Strategy”,以及籲請歐盟委員會以SDGs為中心思想,來打造歐盟(European Union)的未來。此中尤其強調,私人企業扮演著落實SDGs關鍵功能與角色。

2017年2月,義大利環境部長在參議院環境委員會所舉行的公聽會中,公開提出國家永續發展策略報告。

義大利國會不僅是立法功能而已,在非正式場域中,義大利國會亦充分利用研討會和各種會議的機會,開放公眾辯論,讓SDGs議題加速被充分討論。其中2017年1月舉行的一場研討會共有140位專家出席,會議由參議院主席親自主持,以及深入討論國內外各項SDGs相關議題。

 (五)荷蘭議會邀請青年團體編撰SDGs報告書

荷蘭議會每年有2-3個SDGs相關委員會提案之討論,然全體議會尚未有SDGs議案之討論。荷蘭每年5月的第3個星期三是「當責日(Accountability Day)」,這是議會辯論的重要日程,由審計法院(court of audit)向眾議院提出政府上年度施政情況的報告。

2017年5月,審計法院首度提出落實SDGs的報告書,尤其特別的是,2017年這本報告書撰稿者除了政府和地方政府之外,還包括5個利害關係人團體:私人企業、金融機構、公民團體、研究機構和青年團體。

眾議院還曾經通過2項議案,要求政府審慎考量利弊與議和SDGs可行性。以及通過1項議案與弱勢族群的SDGs。

 

參考網站:
http://www.sd-network.eu/
http://www.sd-network.eu/quarterly%20reports/report%20files/pdf/2017-July-The_Role_of_European_Parliaments_in_the_Implementation_of_the_2030_Agenda_and_the_SDGs.pdf

 

【CSRone小補充】 

2030 Agenda 的正式名稱是"Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development”這是由聯合國193個會員國在2015年9月,所共同簽署通過的一篇永續宣言,共計91條。其中第59條宣言即倡議設立17個「永續發展目標」(17 Sustainable Development Goals, 17 SDGs) 內含169項標的。由於17 SDGs是2030 Agenda的核心內容,兩者常被同時提及,甚至被認為是相互代稱,事實上2030 Agenda的論述範圍較廣泛。

留言專區

請先登入會員


Top