40年前，荷蘭阿梅爾市Almere填海而生，她的誕生中即充滿著各種創新的基因。40年後，即使站在氣候變遷衝擊的最前線，阿梅爾市依然被譽為荷蘭最「綠」的模範城市。這個全荷蘭最年輕的城市，立志要在提早在2022年就達到零廢棄、能源自足的目標，這項艱鉅的永續任務如何達陣?

我國環保署為推動循環經濟創造環境永續，於2017年9月25日舉辦「2017循環經濟全球論壇」，會中特別邀請全球循環經濟示範熱點荷蘭阿梅爾市 (Almere City)市長斐爾溫德（Mr. Franc Weerwind）率領打造這項城市傳奇的核心團隊，親自來台分享其成功經驗。

1945年二次大戰後，由於阿姆斯特丹居住空間不足，荷蘭政府開始在阿姆斯特丹東邊30公里外的港灣「南海」（Zuiderzee）鹽湖地帶，啟動圍海造市計畫，阿梅爾市因應而生。

要在一片汪洋的海洋區域圍海造市並不簡單，必須對海水潮流、地層結構、土質條件等徹底研究，進而精確規劃。在阿梅爾終極目標「海水保育」、「淡水資源」、「農業」、與「周邊城市交通連結」的指南方針下，阿梅爾市開始規劃城市擴展之需求、住宅區、農業區、工業區、休憩區以及基礎建設等。

從1976年蓋起第一幢房屋開始，如今阿梅爾市擁有約20萬人口，以及超過8萬個工作機會，成為是荷蘭人口成長最快的城市。

順利執行「阿梅爾1.0」計畫，阿梅爾市快速成長後，阿梅爾市開始向第二階段挺進。他們認為城市成長不再只是單純的成長，「成長應該是為保留城市多樣性、生活品質、區域需求而成長」。因此「阿梅爾2.0」願景目標訂定在創造多元性、連結土地和人事物、參與改變、不斷創新、打造身心健全系統、賦權市民城市建設。

圖片說明: 阿梅爾市長Franc Weerwind率領核心團隊來台分享成功經驗

於此同時，2015年上任的市長斐爾溫德（Franc Weerwind）更積極落實循環經濟，樂於與全世界分享其旗艦政策，屢獲國際肯定。阿梅爾市中心今年曾榮獲「國際購物中心委員會」（International Council of Shopping Centers, ICSC）頒發「國際設計與發展獎」（International Design and Development Award）。同時，阿梅爾市今年也獲得美國哈佛大學設計學院的「維洛尼卡羅奇綠色都市設計獎」（Veronica Rudge Green Prize）提名。

2017年1月在面對因應全球資源短缺、氣候變遷衝擊下，荷蘭全國總動員，由政府、企業、學術研究機構、非政府組織等單位，共同簽署全國原物料協議，允諾要在2050年充分再利用廢棄物轉作生產資源，全面達到循環經濟目標。阿梅爾市更允諾成為荷蘭第一個制定實際政策的城市，且在2022年舉辦「世界園藝博覽會」前，阿梅爾將成為零廢棄、能源自主的城市。

2017年2月，阿梅爾市就用城市各處的廢棄建材，打造「升級回收中心」，預計在今年底啟用。該中心除了集中城市的廢棄物，也讓企業進駐，直接利用廢棄物製造成商品、就在當地的購物中心販售，保有廢棄物最高的價值，而不只是降等回收。

阿梅爾市以10大項計畫加強垃圾分類、方便再次回收使用，同時推出垃圾分類的獎勵計畫，也確實收到成效：2016年，阿梅爾市每年的人均垃圾量為175公斤，如今已經降到約95至120公斤。

阿梅爾市還力求提高能夠當作生物燃料的廚餘回收比例。市政府提供每戶一個附帶條碼的垃圾桶，可以放置一般垃圾與廚餘。如果清運人員發現一般垃圾內含有生物燃料用途的廢棄物，會祭出黃牌；發出第三張黃牌，市政府就會深入了解。這個計畫在「北區西」（Noorderplassen West）的試驗結果，讓垃圾桶中有生物燃料用途的廢棄物比例，從15%提高到35%。

在提供創新案例上，斐爾溫德市長特別提到荷蘭「網效」公司（Net-Works）。該企業用廢棄的漁網製作地毯；2012年該公司從中非喀麥隆與菲律賓，收回70公噸的廢漁網，免於成為海洋垃圾。同時，阿梅爾市把建造快速道路工程中移除的樹木，再利用做成板凳與戶外家具，重新安置公園裡，兼具環保、景觀與休憩效果。

荷蘭是全世界第二大農業輸出口國，農產品質量皆佳。阿梅爾市就有許多餐廳，用較低廉的批發價格，購買超市那些外觀較差或即將到期的農產品，再以烹調技巧給與商品重生價值，結果大受好評。連帶後來超商也開始販賣這些「不完美」的食物。

除了以廚餘、太陽能與風力發電，阿梅爾市也積極與研究單位合作，希望找到以地熱取代目前60%仰賴瓦斯的暖氣供應，來服務住宅區與工業區。目前的研究顯示，地底下5公里的地熱最適合阿梅爾，如果技術開發成功，將可以讓阿梅爾市在未來50至100年間完全不使用瓦斯，地熱的價格還可能更低。

再談到永續城市發展時，阿梅爾的風力、太陽能開發合作廠商也表示，今日全球環境與氣候遽變，部分傳統的環保法規和流程，無法因應城市發展之需求與創新的能源產業的運作，適度的法規鬆綁與彈性調整，將甚有助益。

最後，阿梅爾市長非常強調城市國際合作的重要性，城市彼此分享資訊、資源和創意，才能共同打造永續地球，他以一個簡單的例子說明此點。當倡導「藍色經濟」(Blue Economy) 的比利時企業家暨作家甘特・保羅（Günter Pauli）造訪荷蘭時，發現荷蘭出口的淡水龍蝦多數銷到中國，卻有許多荷蘭的中國企業和餐廳，重新又進口淡水龍蝦到歐洲市場。斐爾溫德認為，如果資訊、資源充分交流，這些淡水龍蝦就不需要耗費能源，繞地球一大圈才抵達到市場。

阿梅爾市從海而生，勇於創新來面對各種挑戰與限制，也勇於成為各種新創技術的試驗場。這個城市從無而有，沒有一刻不面臨環境與氣候變遷的風險與挑戰。在追求更環保、更健康的同時，阿梅爾成為荷蘭與全世界都市的領航者，積極為人類永續城市新生活型態尋找可能性。

圖片來源: 阿梅爾市政府提供

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