掌握全球環境變遷領導權的中國大陸，近年在氣候變遷及綠色（低碳）經濟等方面都開始積極行動。其中，包括2018年將「生態文明」、「人類的未來共同體」等概念正式納入憲法；此舉一方面顯示中國大陸優先規劃環境政策的決心，另一方面亦展現中國大陸參與全球合作事務的高度意願。

由於中國大陸身為全球最大的林木進口國與消費國，其國內市場對木材管理的規範，將對全球森林的管理產生重要影響。中國大陸可透過改善目前的綠色發展政策，在保護全球森林的領域上發揮關鍵作用。

中國大陸主導全球的林業交易市場

2016年中國大陸自100多個國家進口原木，成為目前全球最大的木材進口國與消費國，而其進口林木產品（原木、鋸木及紙張）數量都在近十年來呈現翻倍成長。另外，中國大陸雖是全球木材產品的主要加工國和出口國，但其相關木製品在國內的市場消費量也有明顯增加。

木材需求日益增長（如圖），中國大陸國內的木材管理制度也越發嚴格，令人遺憾地是，2013年的進口木材仍有超過15%是非法的，顯示其進口木材方面的管理不足。此類非法木材混入供應鏈的情形不禁令人擔憂；一旦國家沒有針對非法砍伐、走私貿易等行為，提出具體政策並予以規範，不但會使政府減少對木材產品的相關稅收、損害合法企業良性競爭的市場，更可能破壞水土品質、威脅森林中的生物多樣性，恰與其減緩氣候變遷的目標背道而馳。

幸好，中國大陸已承諾打擊非法砍伐樹木與走私貿易行為，並與相關國家簽訂雙邊協議，建立國家木材合法性驗證體系，鼓勵私營企業展開調查，希望透過一系列的行動，滿足歐美國家市場的合法性規定。儘管中國大陸已盡力解決出口木材合法性的問題，其國內市場仍缺乏促進永續發展的措施。

中國大陸推動「更綠化」森林供應鏈

過去中國大陸以「促使經濟快速發展」作為主要考量，而今轉向「高品質與綠色經濟」的政策目標，便是為了推動各產業的綠色供應鏈改革，讓環保與節能理念，貫穿產品的生命週期。

2017年11月國務院頒布的《促進供應鏈創新與應用的指導意見》，是首次中國大陸將綠色供應鏈的概念體現在國家重點計畫中。雖然目前森林、樹木等木材並不包含在此項政策內，但中國大陸可透過此項措施，將那些帶有「破壞森林風險」的大型木製產品一併納入綠色供應鏈改革。

此外，若中國大陸木材產業的供應鏈有效「綠化」，將有助於遏止全球非法砍伐與相關走私貿易，並降低全球森林的非法砍伐，減緩氣候變遷，同時，有利於中國大陸長期的木材供應，並提升中國大陸的全球競爭力。

一旦政府綠色採購  企業將投入響應

中國大陸在商品、服務等公共採購方面皆投入大量資金。2016年投入4,080億美元（約占全國財政支出11%）進行政府採購，若按照中國大陸目前提出的綠色發展目標，將這些支出繼續投資在永續採購上，將會有什麼樣的成果呢？這時，就必須得提到「綠色公共採購（Green public procurement, GPP）」制度的成立宗旨。

GPP自2006年成立以來，一直都是促進中國大陸政府進行永續發展的重要政策工具：中國大陸於2016年投入216億美元採購ELP產品（占同類產品採購總額的81.5%）。

根據GPP制度規定，各級政府機關與公共機構（例如學校、醫院）在進行物品採購時，都需優先考量購買「環境標誌產品（ELP）」和「節能產品（ECP）」。可惜的是，家具、人造紙、複印紙等林木產品雖已納入ELP清單中，但中國大陸政府仍缺乏採購這類產品的清晰規範與定義。

以及，中國大陸在綠色採購需求部分占比較大，此舉可鼓勵私營企業一同購買ELP和ECP的產品，讓企業在商品的生產過程中也能滿足永續發展的目標。

另外，世界資源研究所也正努力將永續性與合法性要求納入林木產品環境標誌的認證中。世界資源研究所中的森林合法性倡議(Forest Legality Initiative)和國際野生物貿易研究組織(TRAFFIC)，共同與目前唯一的認證機構「中國環境聯合認證中心(China Environmental United Certification Center, 簡稱CEC)」合作，將永續林木產品的採購要求納入GPP規範中。

從環境到森林

中國大陸修訂的法規及最新的官方機構之聲明，皆顯示出其已經準備好因應國內外的永續挑戰。就目前來看，中國大陸在減輕碳排放污染方面的成效相當不錯，有機會提前達到2020年的減碳目標。中國大陸現在應抓住機會，將其國際影響力體現在保護森林環境的領域上。透過發展綠色供應鏈，以及採購經過認證的林木產品，減少世界各地非法砍伐林木的行為，為保護全球森林做出巨大貢獻。

 

資料來源：2 Ways for China to Play a Bigger Role in Protecting Global Forests

圖片來源：Larisa Birta

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