2018-07-19 | 作者/譯者:CSRone/倪上筑、Amy Lin

聯合國永續發展高階政治論壇SDGs年度盛會隆重登場!

為積極落實永續發展目標SDGs,聯合國「永續發展高階政治論壇」每年都會檢視全球永續目標發展情形。而今年論壇於7月9日至18日在紐約聯合國總部隆重舉行,並選擇以「邁向永續與韌性社會的轉型之道」為主題,廣邀各國領袖進行討論。

聯合國2018年「永續發展高階政治論壇」(High Level Political Forum on Sustainable Development, HLPF)在7月9日至18日於紐約聯合國總部隆重舉行。今年選擇以「邁向永續與彈性轉型社會改革之道」(Transformation Towards Sustainable and Resilient Societies)為主題,並側重「淨水與衛生」、「可負擔能源」、「永續城市」等項目進行全球各國永續發展目標之評估。此外,今年更多達46個國家提出「國家自願性檢視報告」 (Voluntary National Reviews, VNRs),高度展現落實SDGs誠意,使提交VNRs總數達到120個國家。

自2012年成立的「永續發展高階政治論壇」,是一個協助全球各國建立長期對話、評估進展、目標設定為主要目的重要平台。在2016年聯合國正式宣布17項共同永續發站目標及169項子目標後,遂成為檢視「2030永續發展議程」及「永續發展目標」執行情形的主要平台。

根據聯合國資料指出,儘管各國政府已將永續發展目標與城市經營發展策略相互結合,並成功將五歲以下兒童的死亡率下降了50%,但仍出現如國際貿易局勢緊張,以及社會氛圍一觸即發等衝突情況出現,而氣候變遷的影響,更是讓目前全球74億人口中,多達數十億人缺乏基本衛生設施、3億8千萬人處於飢餓狀態。

為此,聯合國舉辦HLPF論壇,讓全球各國政府得以檢視並評估SDGs發展情況,每年更分批針對不同SDGs目標進行討論(每四年會完成一輪),並將此循環性的論壇持續到2030年,有效協助各國以具體評估、提案討論等方式達成目標。

論壇每年都會擬定討論主題。例如,2016年以「確保每一個人的福祉」(Ensuring that no one is left behind)作為目標;去年則以「在變動世界中消除貧窮並促進繁榮」(Eradicating poverty and promoting prosperity in a changing world)為主題,聚焦「消除貧窮」、「消除飢餓」、「健康與福祉」、「性別平等」等永續發展目標;而今年以「邁向永續與彈性轉型社會改革之道」為主題,鎖定「淨水與衛生」、「可負擔能源」等六項目標來檢視,並對如何達成目標討論具體做法。

本年度的HLPF將在「邁向永續與彈性轉型社會改革之道」為主題的框架下,檢視以下六項永續發展目標:

  • 《目標6 淨水與衛生》確保所有人都能獲得永續的用水和衛生設施
  • 《目標7 可負擔能源》確保為所有人提供可負擔、可靠、永續和現代的能源
  • 《目標11 永續城市》使城市和人類居住區具有包容性、安全性、韌性和永續性
  • 《目標12 責任消費與生產》確保可持續的消費和生產模式
  • 《目標15 陸地生態》保護、恢復和促進陸地生態系統的永續利用,永續地管理森林,防治沙漠化,制止和扭轉土壤退化並制止生物多樣性的喪失
  • 《目標17 全球夥伴》加強執行並振興永續發展全球夥伴關係

目標6「淨水與衛生」是全球面臨的最嚴峻挑戰

聯合國水資源組織(UN-Water)並且於HLPF 2018年7月召開論壇之際,針對「SDG 6 乾淨用水與衛生」首次提出綜合性報告。這本名為”Sustainable Development Goal 6 Synthesis Report on Water and Sanitation 2018”的分析報告,針對全球嚴重欠缺水資源,以及急遽加重的水污染情形提出警訊。

水資源為人類文明帶來巨大貢獻與影響,不論是生存、衛生、清潔、交通、自然、淨化,灌溉,防洪、棲息地和生物多樣性都需要水。據聯合國2018年世界水資源發展報告(World Water Development Report)統計,全球目前有超過20億人口缺乏安全的飲用水,更有超過40億的人口缺少安全的衛生設施。在人口快速增長趨勢中,預估在2050年時水資源的需求將成長33%。

據估計,全球平均每人每年的碳足跡為1,240,000公升,此驚人的數字足以填滿奧林匹克游泳池所需水量的二分之一。其他更包括:生產一公斤的牛肉需要消耗15,000公升的水;生產一件牛仔褲需要消耗8,000公升的水。換句話說,人類持續消耗重要的水資源,卻在對其的永續經營與保護上缺乏重要認識。

「我們必須清楚意識到社會對水資源及其用途的意義,並將水資源視為一種全球公共財。」世界銀行集團資深副總裁(Senior Vice President for the 2030 Agenda UN Relations and Partnerships, World Bank Group)Mahmoud Mohieldin撰文指出,這本報告就反映了目前各國尚未能達成水資源永續目標的進展。

另外,預估到2050年,45%的全球總生產毛額 (global gross domestic product)、40%的全球人口、52%的全球糧食生產,都將會面臨危機。其中,尤其以貧窮和邊緣人口受害尤深,面臨生存威脅。

根據統計,農業(包括灌溉,牲畜和水產養殖)是迄今為止最大的用水戶,占全球每年用水量69%。工業(包括能源產業)占19%,以及家庭民生用水戶占12%。

儘管水資源問題如此急迫,139個會員國家中卻僅不到一半的會員國針對SDG6建置可以監測或比對的數據機制。另外,有超過60%的會員國於SDG6的8項子目標中超過4項以上缺乏相關資料。同時,只有6%會員國擁有完整的SDG6的8項子目標之指標。這個數字,說明了全球國家水資源監管的M型化巨大數據差異。

報告同時也列出基本盤面資料,說明SDG6水資源與衛生設備,對全球各國政府來說,都是一項極為嚴峻的任務。以目前現階段來說,要落實SDG6就表示須提供8.44億人基本的安全及負擔得起的飲用水,並改善21億人的飲用水質與量的管理系統。

目前全球74.42億人口中,仍有45億人缺乏安全管理的衛生設施服務、8.92億人仍然露天排便。其中低度開發國家,只有27%的人口擁有盥洗場所,並能使用肥皂和水洗手,而這些情況恐到2030年都將無法獲得改善。

目標7「可負擔能源」為達成永續目標、改革之核心

「包括葡萄牙在內的許多國家,已開始使用永續能源,並落實可負擔能源之目標。」國際再生能源組織(International Renewable Energy Agency, IREA)負責人Adnan Amin於會議中表示,能源議題為「永續發展」的核心問題,因此,先行實現能源目標,將有助於其餘永續目標的達成。

其中,令人遺憾的是,亞太地區國家所必要的能源轉型仍處於初期階段。聯合國亞太經濟社會委員會永續發展副執行秘書長Kaveh Zahedi指出,雖在人口大幅增長的時期,電力供應已達90%,遠高於1990年的70%,但其提高能源使用效率的部分進展仍屬緩慢。「要達成2030年的能源永續目標,國家需制定與其一致的能源轉型政策,並與民間融資合作」Kaveh Zahedi說。

目標11「永續城市」作為整合永續目標的絕佳空間

「城市是所有永續發展目標能夠整合的空間,為貧窮、氣候變遷與風險挑戰提供較為全面的解決方案。」聯合國人居署(UN-HABITAT)執行主任Maimunah Mohd Sharif強調,目前全世界仍有近9億人生活在非正規住居地中,若未來仍無良好的解決方案,「平等」、「減少貧窮」、「維持健康」等目標就難以實現。

根據聯合國統計報告指出,雖永續發展目標承諾2030年要使人類居住在同時具有安全、包容性、永續性的城市中,但大多數的國家在此部分仍未有顯著進展。

按照目前人口增長與遷移的速度,到2030年時,將有700多個城市的人口超過100萬,到2050年,更將有70%的人口居住在城市當中。國際電信聯盟(ITU)副祕書長Malcolm Johnson(ITU Deputy Secretary-General)表示,此時各國政府當局的城市發展計畫都將成為關鍵,而ITU正努力發展資訊通訊技術,以協助各國建設更智慧、永續的城市。


(圖片翻譯: CSRone/倪上筑)

不過,可喜的是,美國紐約公布的「地方性自願檢視報告」(Voluntary Local Review ,VLR)成為目前世界首個向國際社會匯報的統整資料,其充分地展現出在2030年前達成解決貧窮、不平等與氣候變遷等問題的進展:工作機會與工資出現突破性的成長、加入學前兒童的基本教育人數成長兩倍。

此次論壇再度重申「全球夥伴」的重要性,透過全球夥伴關係,加速達成2030年永續發展目標議程。透過論壇,除了能避免讓永續發展目標流於口號外,更提供各國領袖在SDGs規劃上的經驗分享與交流機會。

另外,在此次議程中更值得注意的是,以鼓勵各國政府自願承諾並落實SDGs為主的「國家自願性檢視報告」 (Voluntary National Reviews, VNRs),從2016年起的22個國家,成長到2017年的43國。而今年更超乎預期的,包含加拿大,哥倫比亞、澳洲等在內的46個國家皆提出VNRs,說明各國對於聯合國永續發展目標政策因應的重視,以及透過實際行動落實永續發展目標的高度展現。

更多論壇資訊:
https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2018
獲取各國VNR報告:
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/684&Lang=C

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