2018-08-31 | 作者/譯者:臺灣大學風險社會與政策研究中心

巴黎協定難達標?歐盟與6國氣候行動大盤點

巴黎協定(Paris Agreement)已上路近3年,國際智庫-氣候行動追踪組織(Climate Action Tracker, CAT)發布評估報告,追蹤與更新了全球23個國家截至目前的氣候行動進展。數據顯示多數國家的政策遠不及巴黎協定的1.5℃的升溫限制目標,政府的行動需擴大規模。

報告顯示大多數國家的政策遠不足以達到巴黎協定1.5℃的升溫限制目標,急需擴大政策規模與目標。

整體而言,全球風能和太陽能發展迅速,且已有超過20個國家加入「脫煤者聯盟(Powering Past Coal Alliance)」,希望階段性淘汰煤炭使用,成員國之一的英國,已經在三年間將燃煤發電佔比從40%降至7%,德國亦啟動了淘汰煤電的流程對話。國際海運業(國際海事組織)首次承認需要徹底停止溫室氣體排放,且已設定目標―2050年排放量至少減少到2008年排放量的50%以下。然而,還有一些政府不願意放棄煤炭:

持續擴張燃煤使用的國家

日本、印尼、土耳其持續推動建造燃煤電廠,將面臨溫室氣體排放量上升並增加資產閒置的風險。中國部分省份雖已停建燃煤電廠,但燃煤發電仍佔其整體供電的三分之二,且有新電廠獲得許可。而今年氣候大會的主辦國-波蘭,不僅持續地仰賴煤炭且是歐盟內部唯一計畫擴大使用的國家。

決定淘汰煤炭,但尚需採取進一步措施的國家

南韓已宣布要提前關閉若干老舊的燃煤電廠,並重新審視新電廠或興建中的電廠,但尚未完全落實。燃煤發電量佔了一半的德國和智利正開始研擬淘汰煤碳的時程。

政府仍專注在燃煤電廠的未來,但國內實際情況是(發展)再生能源

美國及澳洲政府堅持使用燃煤,但國內的實際清況是再生能源因低成本的競爭優勢,逐漸佔有越來越多的市場,且預計將持續下去。

有些國家,例如:墨西哥、德國、英國、法國和捷克,已經發展出長期(氣候)策略,有些國家則正在努力強化策略。其他國家如:紐西蘭正在發展能落實其長期目標的策略;歐盟正在致力更新既有的長期策略,修正2030年的氣候目標以加速減碳的時程。然而,澳洲沒有進一步的長期目標與進展去補足其2030目標的不足。

2018年5月,國際智庫-氣候行動追踪組織(Climate Action Tracker, CAT)發布評估報告,該報告追蹤與更新了全球23個國家/地區截至目前的氣候行動進展。以下摘錄美國、中國、歐盟、印度、日本、南韓、澳洲的情勢。

圖:CAT就各國氣候行動進展進行評比、資料來源:Climate Action Tracker

美國:儘管再生能源占比提升,排放量較預期下降,聯邦政府行動仍非常不足。

自2008年金融危機以來,美國的化石燃料發電量於2017年首次下降。雖然川普努力復甦煤炭產業,再生能源與天然氣仍逐步取代煤電。然而,聯邦政府的氣候政策在川普的執政下未有進展反而倒退,包含:

1. 提高進口太陽能板的關稅。
2. 環保局考慮採用新法取代潔淨能源計畫,新法弱化汽車與卡車的燃油效率標準管制。
3. 土地管理局延遲石油與天然氣開採的甲烷排放規範。
4. 內政部擴大海上石油與天然氣的開採。

中國:煤炭的使用將決定其溫室氣體排放何時達到峰值

中國的CO2排放量在2017年創下歷史新高,這是因為煤炭使用在過去三年來創下新高(但仍低於2013年的峰值),且石油和天然氣的需求增加所致。

1. 若未來煤炭使用降低,中國CO2排放量可能在2017年就達到峰值。反之,若煤炭消費維持現狀,且沒有導入管制政策限制其他溫室氣體,在2030年以前,排放量將持續上升。
2. 依照目前政策,中國有望達成或超越其國家自定貢獻(NDC)
3. 儘管2017年的排放量增加,但中國宣布其在2017年達到了2020年的碳密集度目標,較預期時程提前了三年。

歐盟:需要更強大的野心邁向1.5°C

歐盟仍沒有提出足以回應巴黎協定1.5°C升溫限制的政策,現有政策亦無法達到自身2030年的目標。歐盟執委會將在2019年第一季召集成員國,研擬新的長期策略,這將是其回應巴黎協定的機會。

1. 電力部門的溫室氣體減量速度最快,但仍須加速淘汰煤電(煤電於2017年占歐盟電力部門排放量的66%),必須在2030年前盡量完全淘汰。目前已有九個成員國設定煤電淘汰目標。
2. 歐盟排放交易體系(ETS)的改革以及新空污法規的採用,有望降低煤炭的競爭力。
3. 歐盟再生能源的發展速度放緩,2014-2016年的新增裝置容量較2010-2012年降低40%,背離全球趨勢。
4. 運輸和建築部門也需要加緊行動,歐盟在電動車的使用上仍落後於中國、印度、挪威、美國加州。

印度:若再生能源取代煤炭稱王,將成為氣候領導者

依照目前實施的政策,印度有望超越其在巴黎協定承諾的目標。如印度完全實施電力計畫草案(Draft Electricity Plan),將可在2030年以前就達到「非化石燃料發電占比為40%」的目標。

1. 國家能源政策( National Energy Policy )草案預期在2040年前達到:超過60%的電力由再生能源供應。
2. 持續下降的太陽能與再生能源的儲能成本,可能促進低碳投資。而電力計畫草案已確定2022年後不再有新增的煤電裝置容量。同時,印度也試著打造自身成為(低碳)運輸的全球領導者。

日本:煤炭眾所關切,但重要部會的意見完全相反

目前的煤電廠興建計畫將對政府未來的減碳效益造成嚴重風險。若再生能源沒有進一步推動,且核電未重啟,預估2030年以前日本的煤電占比將持續攀升。

1. 政府正致力於新的能源基本計畫(Basic Energy Plan),但令人失望的是,如何改善其2030年的再生能源電力目標、如何轉型為低碳能源系統未被納入計畫討論。反而,計畫內容著重於2050年前新的核反應爐能否被建造,以及如何降低因為支持再生能源發電而產生的經濟成本。
2. 國內兩個關鍵部會在國家長期發展策略上意見分歧: —環境省(MOEJ):聚焦於2050年以前國內如何達到減排80%的目標,且強調需要儘早導入成熟的碳定價機制。 —經濟產業省(METI):強調2050年國內達到減排目標的困難性,反之,其著重於日本在全球減排上的國際貢獻,且批評近期要導入的全國碳定價。

南韓:關閉煤炭尚有多項工作待辦

韓國政府最近發布了一項新的15年「電力供需計畫」,證實文在寅總統有意增加再生能源的發電占比,這也是韓國政府願意採取更多氣候行動的積極信號。

1. 在該計畫中,目標在2030年前將再生能源的發電占比提升至20%,但仍重度依賴煤電,預期煤電占比在2030年時仍超過三成。
2. 減排的承諾仍相當微弱,預期2030年的溫室氣體排放量是1990年水準的2倍以上。韓國同時也是經濟合作發展組織(OECD)中,溫室氣體排放量增長速度最快的國家之一。

澳洲:溫室氣體排放量正在增加,聯邦層級無有效政策

氣候政策在過去一年沒有進步,雖然澳洲聯邦政府聲稱他們仍在減排目標的道路上,但目前看來沒有相應的事實基礎支持。

1. 聯邦政府仍持續將煤炭作為能源安全的解方,低估再生能源的重要性且無明確的氣候政策。其面臨再生能源投資放緩,以及被鎖定在化石燃料基礎設施上的雙重風險。
2. 在州的層級上,民間及商業部門已採取較積極的行動,大多數的州/地區擁有強大的再生能源目標或零排放目標。
3. 南澳大利亞(SA)被視為全球的領導者,其風力及太陽能的發電占比已超過48%,且擁有世上最大的鋰離子(儲能)電池、創新的再生氫與虛擬電廠計畫。然而南澳政府最近的變化可能延緩其進展。
4. 澳洲家庭正在大量裝設小規模的太陽能板(裝設太陽能板的家庭占比達15%,為全球最高)且越來越多家庭將其與儲能電池相結合。同時,公眾意見支持再生能源和氣候政策。

 

資料來源:臺灣大學風險社會與政策研究中心
圖片來源:veeterzyClimate Action Tracker


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